國內(nèi)大循環(huán)工作推進(jìn)會(huì)提出：“把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點(diǎn)放在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)上，以國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定性、成長性對(duì)沖國際循環(huán)的不確定性�！秉h的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。” 做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)是以超大規(guī)模市場優(yōu)勢或潛力為基礎(chǔ)，以滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。 大國經(jīng)濟(jì)須以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán) 大國經(jīng)濟(jì)的特征是以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。習(xí)近平總書記指出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。 筆者認(rèn)為，國內(nèi)大循環(huán)的必要性在于4方面。首先，以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，既是大國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有優(yōu)勢，又是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治本之策。2024年我國最終消費(fèi)支出占GDP的比重為44.5%，居民消費(fèi)占GDP的比重為39.9%，相比于2010年的歷史低點(diǎn)（34.6%）提高了5個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.2個(gè)百分點(diǎn)。但從橫向比較看，依然明顯低于世界平均水平，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平。其次，從投資結(jié)構(gòu)看，我國處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化中期，高質(zhì)量開展城市更新、推進(jìn)碳中和，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等投資空間廣闊，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的投資潛力巨大。再次，從對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率看，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，可以充分釋放消費(fèi)、投資需求，減少對(duì)外部市場的依賴，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。最后，從出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”對(duì)GDP的貢獻(xiàn)來看，長期以來，中國投資與出口占GDP的比重過高，全方位擴(kuò)大內(nèi)需正是對(duì)這一結(jié)構(gòu)性失衡的修正。 全方位擴(kuò)大內(nèi)需是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，擴(kuò)大內(nèi)需，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。從實(shí)際作用的角度看，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的作用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。 首先，有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，在外需波動(dòng)較大（如2008年金融危機(jī)、2020年新冠疫情期間，出口增速大幅下滑），而內(nèi)需（尤其是消費(fèi)）具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性時(shí)，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，既有利于形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，又有助于改善和塑造我國的地緣經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境。 其次，全方位擴(kuò)大內(nèi)需可破解國內(nèi)大循環(huán)的“核心堵點(diǎn)”。當(dāng)前，國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)集中在供需錯(cuò)配、交易效率低等方面，需通過需求升級(jí)（如綠色、智能、高端產(chǎn)品的需求）牽引供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（如企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)）破解供需錯(cuò)配；通過“流通革命”（如電商下沉、冷鏈物流、供應(yīng)鏈金融）降低交易成本，提升流通效率。 最后，有利于增強(qiáng)國際競合新優(yōu)勢。國內(nèi)市場越強(qiáng)、循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢。 有效釋放內(nèi)需潛力，暢通大循環(huán)是理性選擇 目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的實(shí)質(zhì)是有效需求不足與產(chǎn)能過剩，消費(fèi)增速放緩和物價(jià)疲弱則是表象。做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，短期要落實(shí)落細(xì)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，長期則要圍繞全方位擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 一是把增加收入作為擴(kuò)大內(nèi)需的前提。影響消費(fèi)的因素較多，而收入是首要、就業(yè)是前提、社保是基礎(chǔ)。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，同時(shí)，完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，與GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長保持一致。 此外，社保保障水平不高、公共服務(wù)發(fā)展不充分也影響了消費(fèi)。民眾對(duì)高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)有著旺盛的需求，要加快向民營資本開放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)性行業(yè)。 二是優(yōu)化供給質(zhì)量，讓供給更好匹配需求升級(jí)。供給優(yōu)化不是簡單的“生產(chǎn)更多產(chǎn)品”，而是讓供給能力與需求升級(jí)同頻共振。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)向高端躍升，如紡織業(yè)從“低端代工”轉(zhuǎn)向“功能性面料（抗菌、防曬）”提升附加值；鋼鐵業(yè)從普鋼轉(zhuǎn)向特種鋼（新能源汽車用硅鋼）。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)容增效”，聚焦新能源、人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息、腦機(jī)接口、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人形機(jī)器人等，填補(bǔ)高端供給缺口；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)擴(kuò)容”，如推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（研發(fā)設(shè)計(jì)、金融科技）和生活性服務(wù)業(yè)（醫(yī)療康養(yǎng)）向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時(shí)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容。為此，需要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)新型科技企業(yè)發(fā)展。 三是統(tǒng)籌好投資與消費(fèi)的關(guān)系，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)效。要保持國民經(jīng)濟(jì)的暢通循環(huán)，必須保持生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)平衡，持續(xù)不斷提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)效。若經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，物質(zhì)產(chǎn)品和社會(huì)財(cái)富將持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)供需有效平衡，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將形成螺旋式上升的良性發(fā)展過程；反之，則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)效。統(tǒng)籌供需之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，需要供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。 四是全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)體制基礎(chǔ)。通過構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來。推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，建立健全統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，消除在市場準(zhǔn)入方面遇到的障礙，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置。 五是做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)決不是封閉運(yùn)行，而是以國內(nèi)市場為主體、推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，重點(diǎn)是在服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的國際對(duì)接，核心是“邊境后”規(guī)則的國際對(duì)接，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣泛且錯(cuò)綜復(fù)雜，要綜合考量，實(shí)現(xiàn)制度型開放與全面深化改革有機(jī)結(jié)合，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港為平臺(tái)持續(xù)打造制度型開放試驗(yàn)田，與高標(biāo)準(zhǔn)國際通行規(guī)則相容相通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。
